太和镇2019年法治政府建设情况报告

太和镇2019年法治政府建设情况报告

2019年以来，在区政府正确领导下，在区依法治区办的指导下，太和镇按照《清远市清新区法治政府建设实施方案》的要求，稳步落实《清远市清新区2019年依法行政工作要点》，扎实推进法治政府建设工作，为加快实现太和高质量发展提供了坚实的法治保障。现将工作情况报告如下:

一、2019年法治政府建设开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.加强政务服务体系建设。进一步健全完善政务服务体系，推动“互联网+政务服务”，切实提高政务服务水平。将城乡居民医疗保险费从现金收费过渡为通过银行代扣医保费，简化参保流程，居民在家即可参保。通过广东省救助申请家庭经济核对系统进行线上信息核查，快速了解申请救助群众家庭经济状况，让群众少一分等待，多一分满意。持续推广广东省生育服务公众号，网上登记，网上审核，达到手机在手，高效办结业务的效果。

2.创新社会治理。扎实推进太和镇西河社区互助会服务平台建设工作，调动公众参与社区事务，孵化和培育社会组织积极性，打开社区共建、问题共治、成果共享的良好互动局面。社区帮帮堂、互助超市服务、互助圩日服务、留香互助等活动相继展开，惠及群众达1000多人。联合团区委开展“1+1+2”戒毒康复志愿关护工程（1个网格1个禁毒社工2个志愿者），动员社会力量参与禁毒工作，推动禁毒社会组织和力量的发展。全面构建以镇综治中心为枢纽、以网格为基本单元，以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区、条块结合、横向到边、纵向到底的“中心+网格化+信息化”工作体系。

3.优化公共服务。加快推进医疗卫生、基础设施、就业、养老、教育等基本公共服务均等化。投入3万多元对敬老院进行翻新装修，增设相关设备，保证五保服务设施的安全、舒适。全年医疗救助59人，发放救助金72.9万元；大病关爱救助14宗，发放救助金额23.4万元；困难群众临时救助45人，发放金额5.8万元。开展流浪乞讨人员日常巡查工作，救助35宗47人次。积极促进农村剩余劳动力就业，全年完成劳务输出508人。2019年以来，完善了省定贫困村坑口村委会根竹坪村、坑尾村委会行政村综合性文化服务中心的建设。太和镇图书馆总馆、万寿村委会图书馆分馆、滘星村委会图书馆分馆、万寿西头村图书馆分馆先后投入使用。

4.强化生态环境保护。着力抓好太和镇黄岗片区美丽乡村建设和太和镇笔架山坑尾村委会生态宜居示范村建设，完成65个村小组的“三清三拆三整治”工作，清理屋前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、障碍物等约1500吨。狠抓“小散乱污”企业清理整治工作，共整治“散乱污”企业（场所）61家，其中工业企业8家，非工业企业53家。积极推进河长制工作，将河长巡河、工作人员日常巡河、保洁员河道清洁等工作常态化，开展“清四乱”、巡河督查、清漂专项行动，处理“四乱”问题38宗，处理完成巡河发现问题8件，查处违法占用河滩地2宗、清理河道漂浮物达1800吨。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件监督管理。严格执行《关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》，做好规范性文件审查、备案和公布工作。凡出台规范性文件，必须按规定先经区政府法制机构进行合法性审查，印发前送区政府法制机构统一登记，由党政办统一编号，印发后还将抄送区法制机构备查，并在门户网站上一并发布，进一步规范了规范性文件的印发程序，有效实施监督和管理。

2.建立规范性文件清理长效机制。健全规范性文件清理制度，及时修改或废止不适应经济社会发展要求的规范性文件，将符合发展要求的措施及时加入到规范性文件中，充分发挥制度建设的引领和推动作用，实现制度建设和改革决策的有效衔接。同时，把阶段性和临时性的清理工作上升为长期性的工作，理顺工作职责、明确方式方法，有效增强清理工作的主动性。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。进一步完善了《清远市清新区太和镇人民政府工作规则》、《清远市清新区太和镇人民政府班子会议工作规程》，明确了政府重大决策事项范围、重大决策程序,未经合法性审查或者审查未通过的，不得作出决策。制定了《清远市清新区太和镇人民政府重大行政决策事项听证目录》，对行政听证范围、实施主体与程序作出全面规范。对重大行政决策，严格按照有关制度的规定组织实施。

2.深入推进法律顾问制度。聘请了广东劲龙律师事务所成惠雄律师担任我镇常年法律顾问，有效提高政府依法执政、依法行政能力。聘请了5名律师担任全镇25个村（社区）法律顾问，提供法律咨询281次，举办法治讲座75次，为村（社区）治理提供法律专业意见，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

3.建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。成立了太和镇重大行政风险评估工作领导小组，落实重大决策社会稳定风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。推动社会公众有序参与重大行政决策，让公众参与监督，对群众影响较大的行政决策，事先进行民意调查、组织听证和风险评估工作。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.加强执法证动态管理。全面实行行政执法人员持证上岗。根据工作需要和执法证申领流程，组织工作人员学习行政执法相关知识并参与执法考试。对单位无证人员根据身份、岗位等进行严格梳理，做到该有尽有。根据机构改革后个别部门的职能变动，及时更改执法证信息。2019年全年新申请执法证2个。

2.严格行政执法程序。镇属委托执法部门严格按照执法程序要求规范执法。镇安监站依法依规按顺序填写《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》、《文书送达回执》、《整改复查意见书》等；镇计生办按立案、调查取证、送达《征收社会抚养费告知书》、送达《征收社会抚养费决定书》、强制执行五个步骤执法。在行政执法过程中形成的文字、影像等记录资料，由职能部门专人负责分类归档，长期保存，做到有据可查。

3.完善执法公示。按要求公示受委托执法范围、委托执法权限、委托机关职责、受委托组织职责。依法公开社会抚养费征收的法律程序、征收标准，以方便群众办事，接受群众监督。贯彻落实《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》，及时公示执法情况。2019年以来，通过广东省行政执法信息公示平台公示执法数据2条。

（五）规范行政行为。在全面推进依法行政方面，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。我镇积极配合区执法部门联合执法，开展日常巡查和专项整治大行动。在征地拆迁工作中，始终坚持人性化、合法化的原则，上门做思想动员工作，使工作内容合法、程序合法，顺利推进征地拆迁工作；在村村建国土工作中，采取监管教育与依法打击取缔相结合，加强了违规建设用地及违章建筑的巡查、专项检查和督导、教育工作，使辖区“两违”现象得到有效管控；在征收社会抚养费时,认真调查核实情况，根据相关法律法规开展工作，严格遵守“七个不准”的规定，杜绝违法违纪现象发生。2019年以来，太和镇依法征收社会扶养费13宗，征收金额175048.46元；巡查各类生产经营单位（场所）625家，现场检查记录156份，排查隐患113项，发出责令限期整改指令书10份，限期整改隐患55项，现场整改隐患58项；检查危化企业164家次，发现隐患88项，已督促企业落实整改；排查农贸市场周边商铺525家、查扣处置烟花爆竹7次共299箱（件）；联同区应急局和第三方安全专家检查企业10家次；联合区城综局依法组织拆违行动63次，拆除违章建筑面积8896.77平方米,有力地打击了违法占地违法建设行为。

（六）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受民主监督。太和镇政府自觉接受人大监督，2019年四月，太和镇第十六届人民代表大会第六次会议召开，大会审议并通过了政府工作报告，审议并批准了副镇长黄志洪作2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案）的报告。认真做好人大代表和政协委员的提案和建议，今年以来，太和镇共收到区人大议案（意见）和区政协提案（建议）2件，由主管领导和相关单位落实专人办理及回复。

2.主动接受社会监督。镇政府积极调处来自广播、电视、报刊、互联网新媒体反映的行政执法或政府工作等方面的问题；及时处理并回复互联网舆情日报反映的问题。2019年以来，共受理互联网舆情9宗，全部均能按时进行处理和答复。

3.全面推进政务公开。健全网上政府信息公开目录系统、申请公开系统、意见箱等，由专人负责定期收集、编制信息和数据，在镇公开栏和政府门户网站上进行公开。按时将政府财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源交易、工作总结及下一年工作计划等信息公开，及时更新政府工作动态，按时发布政府信息公开年度报告等。通过政府门户网站、党政综合服务中心、宣传栏等向社会公布投诉电话、电子邮箱和通信地址，对投诉人反映的问题，及时进行跟进处理并按时进行回复。认真做好“12345”政府服务热线、市长信箱、区长信箱、互联网舆情日报、领导同志批办事项的办理工作，2019年以来，共受理“12345”政府服务热线工单1238宗，处理上级转办群众反映问题38个。

（七）依法化解矛盾维护社会稳定

1.开展“飓风2019”专项打击行动。全力配合区公安部门开展“飓风2019”专项行动，围绕群众反映强烈的社会治安突出问题，保持打击刑事犯罪的高压态势，全力维护社会公共安全。充分发挥太和、乐园、飞水派出所的主力军作用，深入各个领域开展扫黑除恶、打击“两抢两盗”、“飓风2019”等专项整治行动，不断加大对暴力犯罪、侵财型犯罪、赌博大案的打击力度，有力地震慑了犯罪，确保了一方平安。

2.深入开展扫黑除恶专项斗争工作。根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的文件精神，深入贯彻省、市、区关于扫黑除恶专项斗争工作的部署及要求。建立工作专班和相关工作机制，持续推进扫黑除恶工作。通过举办宣传活动、张贴公告、设立举报箱等多种形式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争。认真组织开展线索排查和处置工作，及时发现、处理涉黑涉恶案件。2019年，我镇持续通过举办宣传活动、张贴公告，设立举报箱等多种形式，广泛宣传我镇扫黑除恶专项斗争工作。2019年以来，我镇涉黑涉恶线索有13条，辖区内破获各类涉黑恶刑事案件立案27起，破获20起，治安案件立案12起，破案5起。打掉涉恶团伙12个，抓获各类犯罪嫌疑人109人。全镇社会治安状况持续好转，人民群众获得感、安全感不断增强。

3.大力维护社会稳定局面。坚持排查与化解同步、化解与预防并重，做到解决矛盾不留空档、矛盾预防不留缝隙。2019年以来，共受理信访案件、劳动争议类案件、司法调解类案件68宗，处理完成65宗，完成率95.5%。“特别防护期”期间，有效处理平息突发性、群体性事件10多起。深入推进“雪亮工程”建设，完成了25个村（居）监控前端建设。积极创建“平安细胞”，打造综治品牌特色工程，创建食品安全示范一条街，西河社区、松林公园“三个一”无邪教示范工程。全面加强开展严重精神障碍患者救治救助工作，联合公安部门送治精神障碍患者61人。

（八）全面推进社会主义法治文化建设

 1.加强法律法规学习。在全镇干部职工中开展个人自学和集体学习，全面深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，让干部职工自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。2019年，我镇举办领导班子法治专题培训一次，中层以上干部法治专题讲座两次，参与人员逾50人；组织镇干部、村（居）干部集中学习《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规；对执法人员开展了《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》等业务知识培训；组织镇127名国家工作人员参加年度学法考试并通过网上考试；选派执法骨干人员参加上级举办的各类业务培训；利用村级远程教育平台和微信群，组织各村（社区）干部学习《中华人民共和国宪法》、《村民委员会组织法》等法律法规，不断丰富干部的法律知识体系，逐渐建立法律思维，强化依法行政能力。

2.加大法治宣传活动。我镇积极开展内容丰富的法治宣传活动,利用横幅标语、宣传栏、宣讲活动、派发宣传单等形式，扎实推进了法律进乡村、进社区、进学校、进企业，使法制宣传教育深入到家到户到人。 2019年，镇安监站联合区安委办在清新公园举办主题为“防风险、除隐患、遏事故”的安全生产咨询活动，合共派发了5000余份宣传手册，2500余份宣传单张；组织企业开展“安全生产月”和“安全生产执法警示月”活动，向员工普及安全生产知识；组织开展应急预案演练、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训，增强员工防灾避险和应急处理能力。镇计生办开展了太和镇“5.29”计生协会日暨流动人口宣传服务活动，派发政策宣传折页4860份、彩印小册子761本。同时，利用下乡直接联系群众之际，计生干部深入村居开展《计划生育条例》、《流动人口管理办法》等法律法规的宣传，做到了计划生育法律法规的宣传、普及常抓不懈；镇司法所通过开展普法宣传及矛盾纠纷排查，激发了村级组织及广大村民学法、懂法、讲法、用法的积极性，促进农村和社区稳定和谐。

二、存在问题

2019年以来，我镇法治政府工作虽然取得一些成绩，但与依法行政的要求相比还存在一定差距。一是政府法律专业知识人才储备不足，在日常工作的开展中难以对执法和行政行为作出比较专业的指导和建议。二是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，宣传教育深度不足。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、下一步工作计划

我镇将全面贯彻落实党的十九大精神、十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法行政，执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进法治政府建设。

(一)强化组织保障，加强法治能力建设

将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。一是加强干部职工依法行政理念建设，通过定期组织培训、宣讲，提高干部队伍对依法行政的认识，支持并参与到依法行政中来，同时通过树立先进典型，发挥示范引领作用，传递法治建设正能量。二是完善法制工作队伍建设，充分发挥乡镇法律顾问、社区普法志愿者在政府法治建设工作中的作用，不断增强法制工作人员政治意识、大局意识和责任意识，不断提高政治素质和业务能力，加强对村居基层组织建设的监督，努力夯实依法行政基础。三是严格执行依法行政工作考核制度，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督，进一步规范行政执法行为，提高依法行政能力。

(二)推进依法行政，建设法治政府

一是建立健全政府科学决策、民主决策和依法决策机制。切实转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是进一步健全完善政务公开，全面推行重大行政决策公示制度。三是完善行政执法程序，提高执法水平。严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗，按要求开展行政执法人员清理工作。四是强化行政执法责任制和执法过错责任追究制。完善权力制约和监督机制，健全行政监督、法律监督、民主监督和社会监督的联动机制。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道。

(三)依法调处社会矛盾，加强社会治理

一是要整合调解资源，依法调处各种社会矛盾，确保一方平安。完善矛盾纠纷排查化解机制，积极妥善处理涉法涉诉信访案件，建立社会矛盾调处机制。二是要依法严厉打击各种刑事犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及非法宗教组织的颠覆、渗透、破坏活动。三是要进一步加强社会治安防控体系建设，开展预防青少年违法犯罪工作，落实吸毒人员的跟踪监管、村（居）矫正等措施，全力解决影响群众安全的突出问题。

    (四)强化法治宣传教育，营造良好法治环境

    一是完善和落实领导干部学法制度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是加强行政执法培训。完善和落实行政执法人员岗位培训制度，组织开展行政执法通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，组织行政执法经验交流，着力提升行政执法队伍整体法律素质和执法能力。三是抓住群众的普法教育不放松。紧紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，加大对法制宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众学法、知法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

                    清远市清新区太和镇人民政府

2019年12月3日